348 / 494
340
22
ОКТЯБРЯ
ГОРОДСКАЯ ДУМА
В ИСТОРИИ СТАВРОПОЛЯ В XIX ВЕКЕ
(К 240-ЛЕТИЮ ОСНОВАНИЯ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ)
История уездного и губернского центра Ставрополя неразрывно связа-
на с деятельностью городской думы. Как и во многих городах Российской
империи, шестигласная дума в Ставрополе была открыта на основе Жало-
ванной грамоты городам Екатерины II от 21 апреля 1785 г., которая впервые
вводила понятие «градского общества». Фактически Жалованная грамота
стала первым юридическим актом, утвердившим местное самоуправление в
России. Несмотря на то, что на момент её введения в ряде городов многие
положения грамоты устарели, она стала основой для формирования россий-
ской системы местного самоуправления в XIX в.
На его протяжении издавались различные положения, регламентиро-
вавшие и преобразовывавшие систему местного управления и самоуправле-
ния. Их логичным завершением стала публикация нового «Городового поло-
жения» от 16 июня 1870 г. Тем не менее, процесс реализации Жалованной
грамоты городам 1785 г. заслужил внимание учёных и практиков как важный
этап в развитии самоуправления в России.
Проблемам становления и развития местного самоуправления в горо-
дах Российской империи уделялось большое внимание как в дореволюцион-
ной литературе, так и в советской и постсоветской. Этим вопросам в дорево-
люционных публикациях были посвящены работы М. Ковалевского,
А. А. Кизеветтера, А. О. Немировского, О. К. Нотовича, И. Дитятина,
А. Васильчикова и др. Они внесли большой вклад в разработку теории само-
управления, рассматривали его истоки, особенности становления и функцио-
нирования. В своих трудах исследователи анализировали первые реформы
городского самоуправления, которые связывали со временами правления
Петра I, Екатерины II и Александра II.
В советское время историки практически несколько десятилетий не
изучали проблемы местного самоуправления, так как особое внимание то-
гда уделялось Советам. Выходившие в это время очерки и статьи были по-
священы резкой критике местного самоуправления в царской России. Инте-
рес историков к нему и его истокам начал проявляться с середины ХХ в.
Прошлому городов Предкавказья на протяжении многих лет уделялось
большое внимание. Помимо периодических изданий в ХIХ в. выходили рабо-
ты краеведов, посвящённые истории городов Предкавказья. Среди них осо-
бый интерес представляет докторская диссертация доктора К. Бахутова, из-
данная в 1881 г. В своей работе он не только рассматривает санитарное со-
стояние Ставрополя, но описывает географические и метеорологические осо-
бенности города, социально-экономический уровень его развития.
Ценный статистический и исторический материал о развитии городов
Предкавказья дан в работах И. Бентковского. В них краевед уделял большое
внимание социально-экономическому развитию городов, административным